方上浦在文章中指出，在下一阶段外汇管理中，将建立宏观审慎的跨境资本流动管理体制，完善微观跨境资本流动管理体系，以及建立健全开放、有竞争力的境内外汇市场。

在跨境资本流动管理体制方面，方上浦表示将对外汇流动性和跨境资本流动进行逆周期相机调控和精准调控，并构建针对外汇领域风险的审慎性风险缓冲工具等。

针对微观跨境资本流动管理体系的完善，文章指出将基于审慎原则设定负面清单，逐步取消微观领域的汇兑限制，并严控规避政策的投机套利行为。

在境内外汇市场的构建过程中，外管局将更大程度地发挥人民币汇率在外汇资源配置、调节跨境资本流动、平衡国际收支中的基础性作用，发挥灵活、弹性汇率机制对跨境资本流动冲击的“自动调节器”作用，夯实外汇市场自求平衡的基础。

文章如下：

走在改革开放道路上的外汇管理

当前，全球经济金融一体化处于调整期，各主要经济体经济结构和货币政策均处于再调整、再平衡过程中，跨境资本流动格局出现新变化。

当前，全球经济金融一体化处于调整期，各主要经济体经济结构和货币政策均处于再调整、再平衡过程中，跨境资本流动格局出现新变化。受此影响，我国外汇形势也出现了深刻变化，国际收支从过去“双顺差”的格局转为经常账户顺差、资本和金融账户（不含储备资产，下同）逆差。对此，外汇管理部门牢牢把握形势的新变化，始终坚持稳中求进的工作总基调，兼顾便利化和防风险，坚定不移地推进供给侧结构性改革；同时，继续简政放权，推进外汇管理方式转变，不断增强服务实体经济的能力，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

客观、全面地认识我国跨境资本流动的新变化

2008年国际金融危机以来，全球经济复苏缓慢，贸易投资发展乏力，发达国家量化宽松政策步调不一，经济发展的不平衡加剧。从全球资本流动来看，这种不平衡的表现之一是，新兴经济体经历了一个跨境资本流动从平稳流入到持续高涨，再逐渐回落、逆转的完整周期。

从我国的情况看，2000年—2014年上半年，我国国际收支经常账户、资本和金融账户呈“双顺差”态势；2014年下半年—2016年，国际收支从持续“双顺差”进入到了经常项目顺差、资本和金融项目逆差的新格局。与资本被动流出的本质不同是，我国资本流动的格局映射的是中国经济结构转型和改革开放的新阶段、新亮点。

一是居民财富不断积累，境外旅游、留学需求不断升高。随着中国经济的高速发展，居民收入持续上升，个人财富不断积累。2015年，我国人均GDP已达到8016美元，步入中等收入国家行列。在这一背景下，国内居民境外旅游、留学需求的日益上升，应是符合国际发展规律的一种变化。2015年和2016年，我国居民境外旅游（含留学、探亲、商务、就医等）购汇分别为2708亿美元和3224亿美元，同比分别增长27%和19%。

二是“一带一路”国家战略稳步推进，企业“走出去”的步伐不断加快。过去几十年里，中国对外直接投资规模还很小，只有极少数中国企业有意愿、有能力并获批开展对外投资。近年来，随着我国人均GDP的不断攀升，我国“走出去”和“一带一路”战略的政策效果持续显现。国内企业充分利用国际、国内两个市场进行投资配置，深度融入国际市场，对外直接投资发展迅猛。根据商务部的统计数据，2015年，我国对外非金融类直接投资创下1180亿美元的历史最高值，成为全球第二大投资国；2016年，我国对外直接投资达1701亿美元，同比增长44.10%。